La reconstrucción es un proceso que tomará entre 5 y 10 años: exministro Germán Arce tras terremoto

Permítame saludar a Germán Arce, el exministro nos atiende a esta hora. Don Germán, bienvenido a 6 AM de Caracol. Muy buenos días Julio,

a

usted y a su audiencia.

Mire, hace muchos años estábamos mirando, primero fue el famoso FOREC y luego tuvo una urgencia el gobierno de Juan Manuel Santos con el fenómeno de la niña y también hubo unos desastres que hubo que pues en manejar con un fondo especial que se llamó fondo de adaptación usted tuvo el privilegio de manejarlo hoy estamos con el fondo milagro y estamos como envainados porque hay muy buena plata como nunca lo ha habido en colombia pero no está claro cómo puede llegar lo más eficazmente posible a quien lo necesita usted podría recordarnos el fondo de adaptación cómo funcionaba

Por supuesto Julio, pero déjeme, doy un paso atrás porque cuando la emergencia del año 2010-2011 que fue una emergencia enorme en más de 850 municipios una de las cosas que muy rápidamente nos dimos cuenta era que la institucionalidad del país no estaba preparada para atender un fenómeno de esa dimensión la experiencia más cercana que teníamos era el FOREC que era relativamente focalizada en una zona la niña fue un evento que ocurrió a lo largo y ancho del país o sea toda la cuenca del Cauca Magdalena sufrió daños, tenías afectados en el Cauca y tenías afectados en el Atlántico entonces eso de alguna manera dejó en evidencia que teníamos que construir una institucionalidad mucho más fuerte y a eso es a lo que me quiero referir la emergencia no se atendió desde el fondo, se atendió desde un proyecto si usted recuerda que se llamó Colombia Humanitaria Colombia Humanitaria que se gestionaba era digamos un mismo equipo que tenía como distintas tareas o tenía tareas en distintas fases la primera que era la atención de la emergencia eso duró casi me atrevería a decir casi dos años allí se gastaron cerca de 5 millones de pesos eso lo dirigió de hecho en su momento Bernardo Murillo que era la persona que venía con experiencia del proyecto del FOREC y eso tenía una tarea muy de corto plazo que era restablecer las condiciones de vida de las familias, atender las emergencias, atender los temas de salud, digamos lo que es reactivo, alimentos, frazadas, los albergues, los sitios donde había que moverlos, porque la emergencia requiere acciones muy rápidas, decisiones muy rápidas que no dan tiempo para las discusiones de reconstrucción. La reconstrucción es una conversación mucho más larga y a la gente le cuesta trabajo entender eso porque siempre hay una tensión entre hacerlo rápido y hacerlo bien y yo me atrevería a decirle hacerlo rápido hay que atender muy rápidamente a los damnificados pero la reconstrucción es un proceso que va a tomar 5 o 10 años por una razón fundamental es que estás reconstruyendo no solo viviendas, infraestructura pública en el caso de Cali por ejemplo hay que rehacer el POT porque hay una condición de riesgo que tiene que verse reflejada en la norma técnica para volver a ser edificaciones entonces esa tarea de largo plazo que es la que entiendo yo el gobierno le está dando al fondo milagro es más parecida a la que se dio al fondo adaptación si usted y en esto seguramente voy a ser impreciso pero el fondo adaptación empezó realmente a operar con el segundo año cuando se creó toda la institucionalidad y hay una cosa que es muy importante y es que se construyó el sistema nacional de gestión del riesgo toda la política pública que hay, arrancando por una ley, nació de reconocer que no teníamos la institucionalidad suficiente para atender desastres de gran escala. Se creó la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, que entiendo que está desprestigiada, pero que es una entidad que ha servido en múltiples emergencias, que tiene protocolos, que tiene especialistas, que tiene procedimientos para atender emergencias de manera muy rápida. Se creó el Fondo de Adaptación con el mandato de largo plazo de pensar, diseñar y financiar las soluciones de largo plazo. Y eso pasó por pensar proyectos que tomaron tiempo, varios años en ejecución, pero que tenían la vocación de reconstruir las condiciones de la familia y, sobre todo, mitigar la condición de riesgo. Nosotros estábamos trabajando con inundación, es decir, que lo que se hiciera Doctor Arce separar como los tiempos de las intervenciones es clave, una cosa es la reacción inmediata que es más parecido a lo que hizo Colombia Humanitaria en su momento y que en este caso lo han venido atendiendo desde la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo y otra es la tarea de largo plazo que es la que se le está encomendando al Fondo Milagro.

ahora hablemos de la plata porque también es gran parte de la conversación hoy en día y justamente a propósito de estos tres meses de la reconstrucción del terremoto como ustedes hicieron para manejar esos recursos en ese entonces teniendo en cuenta que usted nos decía que esta colombia humanitaria pues hacía parte del fondo de adaptación eran obviamente recursos públicos pero como hicieron para que de pronto las inversiones privadas fueran canalizadas y pues se diera una coordinación entre ambos para poder atender lo más pronto posible a los damnificados.

Yo tal vez una precisión es que Colombia Humanitaria era una subcuenta del Fondo Nacional de Calamidades que existía en el Ministerio del Interior y que lo administraba la Fiscalía, era la previsora. Es decir, era un vehículo para financiar la reacción inmediata. Eso se hizo nosotros en la Armada, digamos, de la estructura de atención de esa emergencia, se le dieron unos recursos de corto plazo a Colombia Humanitaria que se gestionaron a través de ese Fondo Nacional de Calamidades que ya existía, como desde los noventas, y se creó una institucionalidad nueva que era la creación del Fondo de Adaptación, que como te decía tenía el mandato de largo plazo. Al Fondo de Adaptación no se le entregó plata el día uno, al Fondo de Adaptación se le entregaron conforme se iban diseñando y ejecutando los proyectos, se le entregaban desde recursos del presupuesto hasta recursos en vigencias futuras para financiar proyectos de más largo alcance. es un tema que va a dos tiempos entonces hoy estamos hablando de los primeros tres meses yo creo que la emergencia todavía está en fase de atención de la emergencia de hecho ayer nosotros estamos en el marco de un evento de las oficiarias que es la entidad que yo presido hoy en día y ayer tuvimos toda una tarde hablando de exactamente de los desafíos de la reconstrucción pero cuando hablamos de la reconstrucción estamos hablando de años en el tiempo es decir de repensar cómo se va a rehacer cada de Cali o cómo se va a reconstruir Pereira, que va a tener que modificar desde sus normas de ordenamiento territorial, diseñar soluciones y generar capacidad de edificabilidad. O sea, eso va a requerir la conferencia de muchos recursos en el largo plazo. Pero la gente está esperando soluciones de corto plazo y por eso creo que hoy tal vez la pregunta es si la gente tiene claridad y lo pregunto de manera de manera cándida y es si la gente si los damnificados tienen claridad de cuáles van a ser esas fases de intervención de cuánto tiempo va a tomar porque la solución definitiva va a tomar mucho tiempo sobre todo si lo que queremos es hacerlo bien

porque es que hoy hemos hablado con mucha gente y no tienen claridad y lo que se ha hecho en el registro que hemos hecho hoy periodístico en varias regiones del país es que las ayudas que están llegando son mínimas que la mayoría de la gente no sabe ni la ayuda hoy ni qué va a pasar mañana y que por ejemplo hoy nos tuvieron que llamar de una región del Chocó a decirnos que necesitan lámparas o sea el problema no es el futuro que obviamente es a largo plazo y uno entiende que estas no son soluciones sencillas pero es que la gente no tiene soluciones hoy para la emergencia de hoy

Pero hoy en día, Félix, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, y me voy a meter en camisa de once varas, cuando te hablo de la institucionalidad te digo que hay unos comités municipales, comités departamentales, unos PMU nacionales que coordinan cómo fluye esa información y cómo fluyen esos recursos para poder atender esas cosas que son de reacción inmediata. eso requiere mucha información eso no es sólo mandar cosas eso es que la gente sepa dónde, cuándo, cómo se les va a atender dónde la gente va a pasar estos tiempos que van a estar hasta que se genere una solución de largo plazo qué tipo de ayudas van a recibir y te voy a dar un ejemplo que es súper impopular pero que fue una de las grandes lecciones que tuvimos nosotros fue la reconstrucción de Gramalote Gramalote fue evacuar un municipio entero nosotros tuvimos los habitantes de Gramalote viviendo bajo subsidios de arrendamiento casi cuatro años mantener esa comunidad unida que regresó un 99% a vivir en el municipio pues fue un desafío monumental de acompañamiento de la comunidad en ese proceso de transición hasta que se pudo reconstruir el municipio en un sitio seguro después de haber pasado por miles de cosas pero poder mantener esa comunidad junta y traerla de nuevo y no sólo reconstruir las casas, reconstruir ese tejido ese tejido digamos social que había en ese municipio donde la decisión de los habitantes y del gobierno en su momento fue reconstruir el municipio no simplemente darles un apartamento en Cúcuta o los municipios aledaños entonces ese proceso de acompañamiento social es esencial yo sé que eso suena medio a carreta pero la gente espera información clara porque la gente si sabe cuánto tiempo va a tomar y qué pasos tiene el proceso pues de alguna manera gestiona sus expectativas. Lo que es difícil es estar lleno de expectativas, no tener información clara y no saber exactamente cuál va a ser la ruta por la cual se le van a resolver su situación en el

largo plazo. Vuelvo y te lo digo. Esos son aprendizajes

de habernos equivocado. No lo digo con ninguna intención distinta, es que se aprende de la experiencia y yo creo que por eso es importante buscar a la gente y usar los equipos técnicos que han tenido experiencia en este tipo de emergencias porque hay mucho conocimiento que creo que le falta al gobierno en la gestión de

esta emergencia. precisamente por eso por eso lo llamamos él es Germán Arce y manejó ese fondo de adaptación ahí queda la lección a él muchas gracias